得益于财政上“省管县”的区划调整，浙江诞生了一批全国百强县。然而自去年以来，在做大中心城市的背景下，浙江经济的天平最终倾向于改变“强县弱市”的尴尬局面，“县改区”成了其发展的新模式。
浙江之外，“县改区”潮在江苏、湖南、广东、福建等中东部经济发达地区广泛出现。一面是中心城区的扩围，城乡差距逐渐缩小，块状经济被打破;另一面，在财权、事权等系列利益的博弈下，区划调整导致的利益格局变革，也使得中心城市对县域的“招安”进展得并不顺利。
从县改市，到省直管县，再到县改区，每一次区划调整，都是一次利益再分配的过程，同时也是考验政府智慧的时刻。
浙江县改区利益考
继2013年浙江省绍兴县、上虞市被绍兴市“收入囊中”后，杭州市下属县级市富阳、临安县的改区方案已经上报国务院，正等待审批。
一系列“县改区”背后，在县域财政方面一向拥有“省直管县”传统的浙江，这一次或许正将目光从“强县”转移到“强市”。
然而在具体操作过程中，浙江各地“县改区”的顺利与否，与市县之间的利益较量密切相关。
怎样的县市区划最符合眼下浙江的长远利益?成了浙江亟待思考的题中之义。
中心城区扩围
2014年1月初，杭州《2014年政府工作报告(征求意见稿)》向市民公开征求意见。《意见稿》提出，推进富阳、临安撤市设区工作，加快融入主城区步伐。
2月10日，杭州市第十二届人民代表大会第四次会议召开，对市政府工作报告进行了审议。杭州市委副书记、代市长张鸿铭向大会作政府工作报告时指出，进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制，积极推进市域行政区划调整。
或许是基于“撤市设区”的情况比较复杂，且最终能否推行还要等国务院批复，因而在政府工作报告中，之前意见稿提出的“推进富阳、临安撤市设区工作”已被删除，代之以含糊笼统的“推进市域行政区划调整”，但这并没有影响富阳向“融入主城区”冲刺。
在今年杭州市“两会”期间，作为杭州市人大代表的富阳市市委书记姜军表示，富阳方面已同意富阳撤市设区的方案，目前，浙江省政府常务会议已经通过并已上报国务院审批。
据姜军介绍，去年9月，富阳市人大常委会听取、审议了《杭州市行政区划调整撤销富阳市建立富阳区的情况汇报》，最终表决同意。
这是富阳方面首次向外界公开“撤市设区”的工作进展。
“以杭州的角度发展富阳，定位为美丽杭州西郊公园、杭州都市经济圈副中心。”姜军表示，在基础设施、城市规划方面，富阳也在积极融入杭州，努力实现富阳由县域经济向都市区经济的跨越发展，描绘好“富裕阳光的富春山居图”。
2月21日，浙江省民政厅区划地名处处长汪勇飞向《民生周刊》记者证实了富阳计划市改区一事。“同时推进的还有临安，但这项工作非常复杂，最终需要国务院批复。”
“2014年1月下旬，浙江省政府召开常务会议，专门研究此事。按程序是省政府同意后，报国务院，国务院批复后才能定，但现在究竟到了哪一步，我真不清楚。”汪勇飞表示。
杭州第一波“撤县建区”浪潮发生在2001年，萧山、余杭改区后，杭州市区面积从683平方公里猛增至3068平方公里。城市体量突然增大，显然给城镇化留下了足够的空间。
王勇飞认为，十多年过去了，现在看来这些地区发展都很不错。“真要区划调整，肯定是原有的区划影响到了发展，一切为了发展而考虑。”
尝到甜头的杭州，面对富阳、临安的县改区，显然动力十足。
而浙江范围内最近一次的重大行政区划调整，发生在2013年10月，调整对象是原绍兴市的绍兴县和县级市上虞。
2013年10月，即浙江提出“加快县域经济向城市(都市区)经济转型”前一个月，《关于调整绍兴市部分行政区划的请示》得到国务院批复。
根据国务院批复内容，绍兴县被撤销，设立绍兴市柯桥区，以原绍兴县(不含孙端镇、陶堰镇、富盛镇)的行政区域为柯桥区的行政区域。同时撤销县级市上虞市，设立绍兴市上虞区，以原上虞市的行政区域为上虞区的行政区域。原绍兴县的孙端镇、陶堰镇、富盛镇，划归绍兴市越城区管辖。
打开原绍兴市地图不难发现，仅有一个越城区的绍兴市几乎被绍兴县包围，要做大中心城区，重要的一步，显然是将绍兴县改区。
县域经济“双刃剑”
2013年7、8月间，富阳计划经杭州市政府报给浙江省政府后，由民政厅牵头开始做调研。据汪勇飞回忆，“我们牵头组织了发改、财政、建设、环保等十几个部门到富阳、临安、杭州市及杭州市其它区，如余杭、萧山，充分听取各方意见，历经近4个月时间，约在去年11月份形成报告并交给了省政府。”
王勇飞表示，根据前期调研，县改区对富阳、临安和杭州都有利。对于杭州来说，城市体量扩大了，可以资源互补、优化产业布局，同时有利于环境保护。而对于富阳和临安来说，融入杭州大都市圈，老百姓的实惠是显而易见的。
在汪勇飞看来，正是基于双方的互赢，富阳和临安都很积极。
富阳方面很早就开始为撤县(市)建区努力，在推进城市化的过程中，一直主动融入杭州。富阳市发展改革局副局长庞洪涛曾坦言，“十一五”期间，富阳已经提出与杭州接轨，实施“融入大都市”战略。
2010年10月1日，富阳与杭州之间实现了公交一体化。据当时富阳市公共交通有限公司的负责人称，这是富阳加快融入杭州大都市的一个战略举措。2011年底，富阳开始发放杭州市民卡，可用于医疗、交通和银行，享受与杭州同城待遇。
目前，富阳市正准备开建连接之江与城西的紫之隧道，改建与萧山区无缝对接的春永线工程。杭州市主城区与富阳市之间还将建城际铁路，即将规划建设的杭黄高铁，也将横贯富阳全境。
对于富阳如此积极的行为，曾任金华市副市长、现任浙江省政协常委的黄小杭在接受《民生周刊》记者采访时表示，浙江在经济中基本属于第一方阵，市场经济已经到较高水平的时候，要以县域经济为基础，不断向市域经济进军。富阳正是顺应了这种发展趋势。
以民营企业、块状经济和专业市场为特征的县域经济一直是浙江的传统和优势。2013年，浙江在全国百强县中占据14个席位。黄小杭认为，目前浙江省的县域经济已经体现出“双刃剑”特点，弊端显现出来。“县越来越强，县域的局限性也日益严重，发展受限，县与县难以合力;市越来越弱化，对市域各县难以协调。”
黄小杭的担忧并非空穴来风。根据浙江省经济和信息化委员会调研报告，2010年，包括萧山、绍兴县、诸暨、慈溪、乐清、上虞在内的13个工业产值超千亿元的浙江大县，与江阴、昆山、张家港、常熟、吴江5个江苏强县的总体经济规模实力相当。
据此，黄小杭在2011年浙江省政协会议提出的《关于重视市管县，做强中心城市的建议》，呼吁重视区域中心城市的发展，增强辐射能力，扩大竞争力，提升综合实力和地位。
2013年11月28日，浙江省委书记夏宝龙在省委会议报告中指出，要像抓县域经济一样抓好市域经济的发展。“随着发展阶段和竞争格局的变化，传统县城经济的局限性越来越明显。”
