落实《总规》我区在全市率先制定出台街区整理实施方案-尊龙凯时最新

　　本报讯（记者张海涛 王霄）力争在明年年底，按照“一街一策”要求，所有街区设计方案全部完成，力争用三年时间实现街巷胡同环境面貌焕然一新，打造更加安静、舒适的居民生活休闲空间……记者从11月18日结束的西城区十六届人大三次会议闭幕会上了解到，会议表决通过了西城区人大关于扎实推进街区整理不断提升核心区品质的决议，标志着西城区人大在全市率先就推进街区整理行使决定权。落实好《总规》，西城区率先在全市制定出台《西城区街区整理实施方案》、《西城区街区整理城市设计导则》、《西城区街区公共空间管理办法》组合拳，不断探索核心区品质提升的新路径。

　　据介绍，此次表决通过的西城区人大关于扎实推进街区整理不断提升核心区品质的决议，是西城区围绕贯彻落实党的十九大、市第十二次党代会精神和《总规》要求，在充分调研、全面梳理、深思熟虑的基础上，坚持问题导向，以全局视野和系统思维，凝聚集体力量，形成的推进首都功能核心区建设的综合方略。此次围绕推进街区整理形成的决议，是推动落实区人大关于加强环境建设共建和谐宜居西城决议的延续、拓展和升华，是举全区之力推动区域科学治理、提升核心区品质的重要举措。

　　为深入落实《总规》，积极推进街区整理提升核心区品质，西城区政府主动提出要在西城区十六届人大三次会议上，专题向大会报告积极推进街区整理提升核心区品质工作情况，先后多次召开工作调度会，就报告的起草进行部署、督促和专题研究，西城区人大常委会进行了专题部署，并组织代表视察了广阳谷城市森林公园、达智桥等重点建设项目，广泛收集整理突出问题和相关意见建议。街区整理工作作为西城区落实《总规》的重要举措和主要方式，此次经过西城区人民代表大会审议并依法做出相关决议，将进一步增强街区整理工作的法律效力，切实维护街区整理工作在落实《总规》方面的严肃性和可持续性。

　　西城区政府相关负责人介绍说，西城区是一个建成区，经过长期建设和发展，市政基础设施建设水平进一步提高，城市承载能力得到加强，城市环境形象有效改善，公共休闲空间进一步拓展，城市运行管理更加安全高效，管理服务品质和人民群众的安全感显著提升。与此同时，区域环境、城市品质与广大市民的期待和一流的和谐宜居之都的要求相比，还有很大差距，部分地区基础设施仍然薄弱，生态环境治理需要下更大气力，历史文化名城保护还需不断加强，城市文明程度和管理服务水平有待提升。按照此次通过的西城区人大关于扎实推进街区整理不断提升核心区品质的决议，西城区政府将认真抓好《总规》在西城的落地，积极开展街区整理工作，像打理自家客厅一样，精心精致精细扮靓西城，率先在全市制定出台《西城区街区整理实施方案》、《西城区街区整理城市设计导则》、《西城区街区公共空间管理办法》组合拳，不断探索核心区品质提升的新路径。

　　西城区此次率先在全市制定出台《西城区街区整理实施方案》，就是要以创建国际一流的和谐宜居之都的首善之区目标，以街区为单元，对全区进行系统的梳理、整治、提升，通过城市设计、街区设计、街区修补和有机更新，实现城市风貌、街区风貌的和谐统一。

　　据介绍，今年以来，西城区启动鼓楼西大街复兴计划等一批文保区，西单北大街等一批商业区，西四头条至八条以及广内街道等一批居住区的街区整理，作为试点并积累经验。明年开始，结合背街小巷整治提升工作，街区整理的阶段性效果和风貌特色得到呈现，基本形成街区整理的有效模式……作为《西城区街区整理实施方案》的工作目标，2018年开始，西城区将结合背街小巷整治提升工作，不断推进街区治理常态长效，基本形成街区整理的有效模式，按年度稳步实施。

　　街区是打破现有街道或社区的规划界限，跨越地理空间规制，按照一定规模和历史沿革，把若干社区整合为一个城市人居基础单元。整理是对内容零散、层次不清的规划设计建设管理，进行条理化、系统化、科学化的再加工、再升级。街区整理，就是在对全区区域单元进行细致划分和诊断分析的基础上，通过系统设计与整治更新，改善人居环境，提升区域品质，形成城市修补、生态修复、文化复兴的良好城市治理格局。

　　《西城区街区整理实施方案》着力以街区整理为抓手，作为全面贯彻落实新精神和新要求的有效途径和工作模式，充分发挥协商民主，认真听取人大代表、政协委员、专家学者、社区群众对街区整理工作的意见和建议，以系统思维、协同思维、创新思维，边探索边实践，在探索中攻坚克难，在实践中积累经验。力求通过街区整理，持续疏解非首都功能，增强首都核心功能，补齐服务功能短板，使街区功能与发展目标更加适应。推进业态转型升级，使业态与核心区发展要求、与街区功能定位相协调。科学合理、精细规范利用好空间，体现以人为本、和谐宜居。因循街区历史文化特色和主导功能定位，通过精心设计、规范管理、合理配置公共家具，塑造有特色、有活力、有文化魅力的街区风貌。系统整治违法建设、“开墙打洞”、违法经营、环境脏乱、无序停车、违规广告牌匾等乱象，落实分类管理标准并有效维护。培育街区精神，落实“门前三包”，制定临街公约，有效动员引导社会参与，激发社会责任与公共意识，推动共治共享，为长效管理打好基础。

　　在具体实施过程中，结合拆违、治理“开墙打洞”、疏解整治促提升和背街小巷整治提升等专项行动计划，分阶段分步骤扎实推进。着力划定街区单元，连片覆盖全区。各街道办事处和各功能街区指挥部作为统筹主体，由区环境建设办和西城规划分局进行研究和论证，对标《总规》要求，依托现有社区和区域历史风貌，合理划分街区，西城区相关部门对初步形成的街区划定进行研究和论证后，依托现有社区和区域历史风貌，初步确定按照0.4—0.6平方公里为一个街区的标准，合理划分街区，目前已经基本完成了80个街区的划定，力争2018年上半年，完成全部街区的划分工作，打牢街区整理常态化、精细化和长效化基础。

　　着力进行街区诊断，建立街区整理项目库。以问题和需求为导向，结合历史、现状、发展的视角做好街区诊断，建立街区整理项目库，形成科学系统的解决路径。着力开展街区设计，形成街区整理设计方案库，各街区整理设计方案适时向社会发布，集思广益，接受监督。着力先行试点示范，总结推广经验，按计划推进，巩固提升，最终实现常态长效管控。

　　为保障街区整理工作科学推进，加强街区整理的导向性、规范性，经过充分论证、反复征求专家学者意见，西城区制定出台了《西城区城市街区设计导则》，今后将为为街区整理提供科学指导。

　　作为专业指导城市空间品质提升实践的有效公共政策的《西城区街区整理城市设计导则》，通过对西城区街道胡同等情况的梳理，统筹规划、建设和管理的要求，分类指导，促进全社会形成对街道胡同公共空间和设计方法的理解和共识，有效推动西城街区整理的深入开展。主要是为保障街区整理科学推进而制订的技术文件，《西城区街区整理城市设计导则》面向的是街道胡同空间相关的设计者、建设者和管理者，以及街道胡同空间使用者和广大市民。

　　《西城区街区整理城市设计导则》的编制立足西城实际，借鉴国内外优秀案例，汇集各方智慧，具有承上启下、政策集成、现状提升、类型覆盖和动态开放等五个主要特点。根据西城区空间现状的特点，将全区主要分成一般建成区和传统风貌区两类区域。规划指引分为总则和分则，总则从六个方面提出了原则性要求，分则分别对一般建成区和传统风貌区的水平和垂直界面以及建筑要素提出一系列引导策略。

　　为了更好地落实《西城区街区整理城市设计导则》，指导具体的城市设计，依托区名城委，成立了“城市品质提升艺术审查委员会”，充分发挥专家在街区整理、城市设计及重大项目推进中的咨询把关作用。《西城区街区整理城市设计导则》的出台，为有效落实城市总体规划、指导具体城市设计方案奠定了良好的基础，对于西城区开展街区整理、形成一张蓝图绘到底的生动实践具有积极的指导和促进意义。

　　为了打好街区整理的组合拳，进一步提升区域环境品质，扮靓每寸空间，让西城更宜居更美丽，西城区率先在全市制定出台《西城区街区公共空间管理办法》。

　　《西城区街区公共空间管理办法》是首次以区政府文件形式对市政道路、街巷胡同、房屋建筑、广场绿地、滨水区域等城市公共空间的规划、建设、使用、管理做了系统性、全面性规定，为进一步提高西城区城市治理体系和治理能力现代化水平，实现城市精治、共治、法治，提供了政策依据和制度基础。

　　《管理办法》从法律层面上梳理了城市公共空间管理的主体、内容、程序和责任，消除了治理盲区。通过实施精治、共治、法治，为实现街区整理目标保驾护航。

　　《西城区街区公共空间管理办法》明确了街区公共空间各治理主体的职责，即由区政府统筹领导，规划、城管执法、城市管理、环保、公安等职能部门各司其职，街道办事处和各功能街区建设指挥部组织配合，居委会、行业协会组织、物业单位等通力协作。明确了街区公共空间规划的程序和要求，以及街区公共空间管理的主要内容和基本标准，包括对市政道路、街巷胡同和老旧小区、交通秩序以及非首都功能疏解、腾退空间管理利用、公共空间精神文明建设等内容提出了具体要求和治理标准。

　　今后通过《管理办法》的实施，西城区把涉及街区公共空间管理的各类法律法规进行梳理集成，推进相关法律内容切实落地，达到对街区公共空间的有效管理。同时，从区级层面搭建起街区公共空间管理的框架内容，对管理主体进行了系统整合，消除管理盲区。

　　《西城区街区公共空间管理办法》通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理方式，既要求政府管理部门依法履行职责，严格执法，又倡导公民、法人、其他组织积极参与配合，切实实现共建共治共享。《管理办法》对街巷胡同和老旧小区“十有十无”治理标准、共享单车和“僵尸车”规范治理等一些街区公共空间治理的重点、难点问题作了创新性、探索性规定。目前，西城区已有892条背街小巷实现“十有”、111条实现“十无”；88条基本实现“十有十无”。通过大力实施“留白增绿”、拆违还绿、疏解建绿、见缝插绿等措施，在全区新增京韵园、龙头井、逸骏园、东椿树等绿色公共休闲空间27处、微绿地66处，新建广阳谷、新街口、都城隍庙等城市森林4处，努力建设多层异龄混合的自然生态环境，街区生态环境不断得到改善。

　　西城区为落实好《总规》要求，将以首善标准推动街区整理工作，通过制定出台《西城区街区整理实施方案》、《西城区街区整理城市设计导则》、《西城区街区公共空间管理办法》组合拳，使区域发展品质得到更大提升，更好地保障首都职能履行、更好地服务市民生活宜居、更好地展现城市文化风采，让西城更宜居更美丽。